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為什么要巡察“中梗阻”

時間:2017-03-14 10:54:22       來源:無      欄目編輯:

 

人民警察訓練中心黨委副書記、副主任 蘭景林

  在參加省公安廳黨委組織的第三輪優化發展環境巡察中,不斷有基層同志問我們,省廳為什么要把個“中梗阻”問題作為一項重要的巡察內容?

  “中梗阻”顧名思義就是阻塞的意思,阻塞了就會不通。國家政策、法規以及上級指令到了一些中層干部手里就走了樣、變了形,“冷、拒、橫、推”等庸俗習氣突出,有的甚至利用權力“吃、拿、卡、要”,群眾戲稱此種現象為“中梗阻”。說白了就是你上邊抻著脖子、喊破嗓子,只要中間有這么一塊兒“塞著”,我這下邊根本聽不到,或者聽不真切,最終導致你上邊制定的方針、路線、政策再好,在基層卻得不到貫徹落實。作為全省公安機關的指揮核心,省廳黨委在優化發展環境巡察工作中,就必然會梳理、查找這一問題,發現、深挖,并鏟除之。

 


  新年伊始,省廳黨委就掀起了為期一個月的第三批次優化發展環境巡察工作。在這次巡查工作的10余天里,我們這個巡察組發現,所搜集到的影響和損害發展環境的問題線索半數以上屬于“中梗阻”問題。比如說全省公安工作會議精神、“六大工程”建設以及全省公安機關便民利企30條舉措等等,對于這些決策部署,某些基層公安機關程度不同地存在著傳達不到位、執行不到位等“中梗阻”問題。某些基層民警對于省廳黨委的各項決策部署,有的知其一不知其二。譬如,我們在一個派出所詢問兩名民警,全省公安工作會議出臺了什么工程建設,一個民警說“八大工程建設”,另一個民警說是“三大工程建設”。這些基層民警對省廳黨委的決策要求都不甚了解,更談何深入貫徹執行、推進便民利企舉措、服務企業和群眾?這說明,省廳黨委把“中梗阻”作為優化發展的專項巡察內容是查到點子上了。也說明,在一些各級公安機關,“中梗阻”這個病是的確存在的,而且,危害是十分嚴重,它甚至嚴重于其他那些影響和損害發展環境的問題,因為,它的的最終后果是直接阻斷上級公安機關與下級公安的聯系,造成上級公安機關的決策部署胎死于腹內,更何談工作落不落實了。就像一部龐大的機器,就因為一根線短路,而造成整個機器停止了運轉。

  那么,在公安系統“中梗阻”到底是個什么問題呢?

  其一,“中梗阻”是個政治問題。表面上看,“中梗阻”是個工作紀律問題,而實則是個政治問題。它最主要的危害是違背了黨和政府的決策意志,而黨和政府是什么,是政治組織,當然是首要的政治。一般來說,任何一項重點工作、重要事情,都需要通過黨的組織機構——黨委和行政機關來發布實施。比如我們這次巡察的幾項重點工作,無一不是省廳黨委的決策部署,是解決當前公安工作和隊伍建設存在問題的政策和策略。這些政策和策略需要通過廳機關有關部門、各市地公安局、各縣市區公安分局,甚至各個科所隊來層層進行傳導,直至到每一個民警,才能得到最后落實。在這些層級中,如果有一層沒有進行傳達,那么,你制定這些政策和策略再好,也是一紙空文。而“中梗阻”現象的存在,就會使黨政決策因為一些機構、一些人的麻木而中斷了,導致了這些重大決策部署無法真正落實到基層,這么看來,它是不是政治問題呢?其實還有一層,就是阻塞黨政決策部署暢達基層的這些機構、這些麻木不仁的人,其主要的特征就是政治上不敏感、不堅決。

  其二,“中梗阻”問題的實質是有“法”不依。 黨政的決策部署是什么,某種程度上就是黨內的規章制度,相當于黨內的“法律”。那么,我們不把這些帶有政策性的“法律”放在眼里,不敬畏,甚至不執行,無疑就是有“法”不依。歷覽歷史,縱觀世界,無論是哪個國家,哪一種國家形式,都需要保持政令暢通、上情下達、下情上達,實為政者之要!執政者的執政決策,來源于對“下情”的全面了解、準確分析和科學判斷。確保政令暢通、上情下達,是執政者的執政基礎之所在,是驗證執政者決策是否正確、是否科學、是否有效的最基本的保障。那么,從這種意義上說,任何人、任何行為,如果你阻斷了這些政令,就是有法不依。還記得電影《集結號》里的那支隊伍嗎?就是因為沒有聽到上級部隊的集結號,而繼續與敵軍作戰,結果幾乎全軍覆沒。這準確地說,就是“中梗阻”造成的。

  其三,“中梗阻”最終損害的是群眾利益。從表面上看,因為政令不通而導致的“中梗阻”是阻斷了上級組織與下級組織的聯系渠道,而實際上,它阻斷的是黨和政府與人民群眾之間溝通的橋梁和紐帶,是典型的不作為、亂作為和慢作為,是漠視群眾利益、離間人民群眾對黨和政府的感情。它使得上級的決策部署滲透了部門利益、個人利益,一些涉及百姓、民生的決策部署無法暢達基層執行單位,落實的時候變形走樣,甚至成了“空頭文件”。長此以往,讓黨和政府失去群眾信任,疏遠了黨和政府與人民群眾的關系。好的政策無法很好地落實,無法產生預期效果,根本上損害的是群眾的利益。

  其四,“中梗阻”嚴重制約優化發展環境。基層同志問我們省廳黨委為什么把“中梗阻”作為巡察內容,言外之意,“中梗阻”這“病”好象與優化發展環境關系不大。那么,果真如此?還是讓我們用事實說話。通過三輪的巡察,我們發現,“中梗阻”在公安機關的表現是:在行政服務過程中,本來按規定可以批準或者辦理,但在具體操作中,一些人挖空心思,尋找種種“不是理由的理由”,拖著不作為、遲作為或者亂作為,由此引發了“上下熱中間冷”、“兩頭急”、“慢吞吞”、“冷冰冰”的怪現象,導致了省廳制定的制度規定,甚至國家政策、法規以及上級指令在某個地區走了樣、變了形、跑了調,有的甚至利用權力“吃、拿、卡、要”,滋生了腐敗現象,從而嚴重損害了黨和政府的形象,大大降低了行政效能,增加了行政成本。這些行為,直接或間接地影響和損害發展環境,為人民群眾所深惡痛絕。譬如,省廳黨委組織專項巡察全省公安工作會議精神的落實情況,全省公安工作會議說穿了就是為了服從服務于省委中心工作召開的,其中制定出臺的任何一項決策部署都與省委社會發展這個大局密切相關,那么,你說,巡察“中梗阻”和優化發展環境有沒有關系?有沒有意義?還有,我們專項巡察省廳黨委提出的“六大工程”建設的落實情況,看似與發展環境關系不大,但要知道,這一抓三年的“六大工程”建設是一個時期內提高全省公安工作和隊伍建設水平的政策性規定,而公安工作和隊伍建設水平與發展環境沒有關系嗎?沒有一流的公安工作水平,怎么服從服務于社會發展?而我們專項巡察的《全省公安機關便民利企30條措施》,那是省廳黨委審時度勢,精心制定,直接作用于發展環境的,現在在有些地方公安機關卻因為“中梗阻”、“末梢炎”問題而落實不了,你說影響發展環境不?你說應不應該進行專項巡察?

   

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